Автор: профессор, д.б.н. А.С.Яковлев

Примерная программа дисциплины Федерального компонента цикла ОПД (СД, ДС) составлена в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по направлению подготовки (специальности) почвовед.

I. Организационно-методический раздел

Цель курса. Изложение основ управления в области землепользования и охраны окружающей среды на федеральном и муниципальном уровнях.

Задачи курса. Формирование у студентов системного подхода к решению проблем в области землепользования и охраны окружающей среды и путей их управленческого решения. Ознакомление студентов с системой государственного и муниципального управления в сфере землепользования и охраны окружающей среды. Обучение студентов методам менеджмента, маркетинга и логистики в сфере оборота земельных ресурсов и охраны окружающей среды.

Место курса в профессиональной подготовке выпускника. Курс завершает формирование почвоведа, специалиста в области управления земельными ресурсами и охраны окружающей среды. Он обобщает систематизирует и углубляет знания, усваиваемые при изучении спецкурсов кафедры земельных ресурсов и оценки почв и обще факультетских курсов: «Почвоведение», «Химия почв», «Биология почв», «Физика почв», «Мелиорация почв», «Агрохимия», «География почв», «Земельные ресурсы – управление и оценка», «Почвенное картирование», «Эрозия и охрана почв» и др. и дополняет их представлениями о системе управления и менеджмента на государственном и муниципальном уровнях. Он позволяет рассматривать систему управления земельными ресурсами с привлечением знаний в области экологического мониторинга, нормирования и оценки почв.

Овладение курсом обеспечивает студента достаточным багажом знаний для работы в области науки и практики, связанных с вопросом управления и менеджмента в сфере землепользования и охраны окружающей среды.

Требования к уровню освоения содержания курса. По освоению курса студент должен обосновать, сформулировать и реализовать на практике соответствующие управленческие решения в области землепользования и охраны окружающей среды. Знать систему организации управленческой деятельности на федеральном и муниципальном уровне.

II. Содержание курса

Темы и краткое содержание

1. Введение. Содержание, цели, Задачи курса. Формы и методы изучения. Взаимосвязь вопросов землепользования, охраны окружающей природной среды и охраны почв в системе управления, менеджмента, маркетинга и логистики. Основные этапы становления системы управления земельными ресурсами и охраны окружающей природной среды в России и за рубежом.

2. Современные проблемы землепользования и охраны окружающей среды – пути их управленческого решения. Общие представления о состоянии окружающей природной среды и уровне загрязнения и деградации почв и земель в мире и в Российской Федерации. Динамика развития этих процессов. Глобальные экологические кризисы (опустынивание, кризис редуцентов и др.). Современные концепции в области поддержания равновесного землепользования и состояния окружающей среды.

Правовые основы управления в сфере землепользования и охраны окружающей среды. Земельное и экологическое право, как целостная система по поддержанию равновесного развития земельных ресурсов - его состояние и перспективы развития. Обязанности и ответственность землепользователей по проведению соответствующих мероприятий. Контрольно-надзорные функции государственных органов в области рационального землепользования и охраны окружающей среды.

Основы управления и менеджмента. Основные понятия и виды управления. Использование системного подхода в теории управления. Общие методы менеджмента и процесса управления.

Экономический механизм управления в области землепользования и охраны окружающей среды. Экономическая оценка земельных ресурсов и эффективность природоохранных мероприятий. Оценка экологического ущерба и вреда земельным ресурсам. Возмещение убытков при ухудшении качества земли. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями. Общие основания возмещения вреда, причиненного почвам. Объем и характер возмещения вреда почвам. Финансирование природоохранных мероприятий, экологические фонды, земельные банки. Экологическое страхование и другие экономические меры, обеспечивающие возмещение этих ущербов. Маркетинг и логистика в землепользовании.

Экологический и земельный мониторинг и контроль в системе управления. Роль и место экологического и земельного мониторинга и контроля в системе административно-правовых и информационных мер управления в области охраны окружающей среды и земельных ресурсов: экологическая экспертиза (ОВОС), экологическое нормирование, экологическая паспортизация, сертификация, экологическое лицензирование, аудит; ведение земельного кадастра, землеустройства, управление земельными ресурсами.

3. Государственное управление в системе земельных ресурсов и охраны окружающей среды. Государственное право и управление в Российской Федерации. Государственная власть и государственное управление – соотношение и механизм взаимодействия. Организационно-функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление. Сущность, предметы и методы, форма и структура Правового регулирования государственного управления. Рациональность и дисциплина, правопорядок и законность – их обеспечение в государственном управлении. Формы государственного управления в России. Конституционный статус Президента, Федерального Собрания РФ, статус и структура федеральных органов исполнительной власти и судебных органов в России. Государственные органы особой компетенции. Территориальные организации государственного управления. Федеративные отношения и специфика регионального управления. Правовые основы организации регионального управления. Формирование системы межрегиональных отношений. Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом. Государственная служба в системе государственного управления. Государственная служба как социально-правовой институт и сфера деятельности. Основы правового статуса и классификации государственных служащих. Виды государственной службы. Управление государственной службой. Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности: производственно-экономической сферой труда и занятости, социально-культурной и административно-политической сферой. Межотраслевое государственное управление в областях: кредита, финансов и страхования; внешнеэкономической, в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Функциональные особенности государственного управления земельными ресурсами и охраной окружающей среды. Система и стандарты управления процессом землепользования, качеством и охраной окружающей среды (ИСО серий 9000 и 14000 и др. ), нормативные правовые документы, регламентирующие эту деятельность. Система органов государственного управления в области землепользования и охраны окружающей среды. Соответствующие нормативные акты. Сущность права государственной собственности на природные объекты и ресурсы. Владение, распоряжение, пользование земельными ресурсами.

Планирование использования и охраны земельных ресурсов. Федеральные целевые, комплексные и другие государственные программы, в том числе, экологические и по оценке состояния земель.

Управление (менеджмент) и нормирование в области землепользования и охраны окружающей среды. Принципы, виды, процедуры нормативно-правового регулирования в области экологического нормирования. Установление нормативов качества окружающей среды. Установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Установление нормативов предельно допустимого содержания в почвах химических, радиоактивных и иных вредных веществ; нормативов предельно допустимого изменения биоразнообразия почв, концентраций в почвах биологических веществ, включая нормативы предельно допустимого содержания микроорганизмов. Установление нормативов предельно допустимого воздействия на почвы антропогенного нарушения и нормативов допустимого изъятия почв (нормативов снятия плодородного слоя почвы). Лицензирование видов деятельности в области землепользования и охраны окружающей среды. Сертификация в области землепользования и охраны окружающей среды. Виды лицензионной деятельности и объектов сертификации.

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы. Объекты, подлежащие обязательной государственной экологической экспертизе и ОВОС. Нормативно-правовое регулирование процесса проведения экологической экспертизы.

Государственный экологический мониторинг. Государственные органы, осуществляющие экологический мониторинг. Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), управление системой мониторинга состояния окружающей природной среды и источников воздействия на нее, в связи с функциями экологического нормирования и контроля.

Государственный мониторинг земель. Землеустройство, организация и порядок проведения землеустройства, государственный земельный кадастр. Осуществление в рамках государственного экологического мониторинга и мониторинга земель наблюдений за состоянием почв и за уровнем негативного воздействия на них, оценки и прогнозирования состояния почв.

Экологический контроль. Государственные органы, осуществляющие экологический контроль, их функции и полномочия. Принципы взаимодействия органов, осуществляющих экологический контроль. Экологический аудит как дополнительная форма экологического контроля в рыночных условиях. Отличие экологического аудита от экологического контроля, экологической экспертизы и ОВОС. Нормативно-правовое регулирование экологического контроля. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Производственный экологический контроль. Общественный экологический контроль. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Государственный земельный контроль. Функционирование системы государственного, муниципального, экологического и земельного контроля при осуществлении требований по охране почв.

Государственный экологический учет и статистическое наблюдение в экологической и земельной сферах. Государственные природные кадастры. Государственный земельный кадастр. Государственный учет почв. Государственные органы, осуществляющие учет и кадастр. Основные формы государственной статистической отчетности предприятий и других хозяйственных объектов. Государственные доклады о состоянии окружающей среды, Государственные доклады о состоянии земельных ресурсов и другие официальные источники информации в экологической сфере и в области землепользования. Обеспечение создания и функционирования экологических и земельных банков данных, информационных и геоинформационных (ГИС) систем.

Финансирование и налогообложение природопользования. Бюджетное финансирование государственных экологических программ. Экологические налоги и платежи за загрязнение окружающей среды. Экологическое страхование как форма регулирования экономических отношений и безопасности в экологической сфере. Правовые и экономические меры экологической ответственности.

Отраслевые особенности государственного управления в области землепользования и охраны почв и земель и экологической сфере в целом.

4. Муниципальное управление в экологической сфере, в области землепользования и охраны почв. Основы муниципального права и управления в Российской Федерации. Правовые основы местного самоуправления. Состояние и структура органов местного самоуправления. Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления. Взаимодействие органов государственного и муниципального управления. Сводное муниципальное планирование. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Муниципальная собственность. Муниципальные учреждения, предприятия и органы. Муниципальная служба в системе местного управления.

Особенности муниципального управления в области охраны окружающей среды, землепользования и охраны почв. Органы муниципального управления в экологической сфере. Права муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы. Муниципальные экологические и земельные программы. Эколого-ресурсные статьи муниципального бюджета. Местные экологические и земельные налоги и платежи. Экологическое нормирование, стандартизация и паспортизация с учетом местных особенностей (местные коэффициенты). Экологические паспорта территорий. Общественная экологическая экспертиза и муниципальный аудит. Организация экологического лицензирования и сертификации по земельно-ресурсным и экологическим требованиям на муниципальном уровне. Виды лицензионной деятельности и объектов сертификации, процедуры и их нормативно-правовое регулирование.

Экологический и земельный контроль со стороны местных администраций и экологический мониторинг в рамках ЕГСЭМ. Муниципальные доклады о состоянии окружающей среды. Отраслевые особенности муниципального земельного и экологического управления (муниципальными землями, городскими лесами, общераспространенными полезными ископаемыми и другими природными ресурсами).

Перечень примерных контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы. Правовые механизмы управления землепользованием и охраной окружающей среды. Система государственного управления в области земельных ресурсов и охраны окружающей среды. Система муниципального управления в области земельных ресурсов и охраны окружающей среды. Экономический и земельный мониторинг и контроль в системе государственного управления. Система, менеджмент маркетинг и логистика при обороте земельных ресурсов.

Примерная тематика рефератов, курсовых работ. Современные проблемы землепользования и охраны окружающей среды и их управленческое решение. Государственное право и управление в РФ. Экологический, земельный мониторинг и контроль в системе государственного управления. Особенности муниципального управления в области охраны окружающей среды и землепользования. Экологическое нормирование и система управления и регулирования качества охраны окружающей среды. Система управления и государственного учета и статистическогонаблюдения в экологической и земельной сфере.

Примерный перечень вопросов к зачету (экзамену) по всему курсу. Концепция поддержания равновесного землепользования и состояния окружающей среды – вопросы управления и менеджмента. Правовые основы управления в сфере землепользования и охраны окружающей среды. Контрольно-надзорные функции государственных органов в области рационального землепользования и охраны окружающей среды. Основные понятия и виды управления. Использование системного полхода в теории управления. Общие методы менеджмента и процесса управления в области землепользования и охраны окружающей среды. Экономический механизм управления землепользованием и охраной окружающей среды. Механизм оценки экологического ущерба и вреда земельным ресурсам. Система взыскания (возмещения) убытков при нарушении качества земель Организация и ведение экологического страхования. Управление системой экологического и земельного мониторинга. Организация и ведение экологического и земельного контроля. Управление в области экологической экспертизы и ОВОС. Организация и управление экологическим нормированием, в том числе сертификацией и лицензированием. Управление земельными ресурсами, ведение земельного кадастра, землеустройства. Система органов государственного управления в области землепользования и охраны окружающей среды. Организация и ведение экологического аудита. Государственный экологический и земельный учет и статистическое наблюдение. Муниципальное управление в сфере землепользования и охраны почв. Отраслевые особенности муниципального земельного и экологического управления. Организация и ведение маркетинга и логистики в землепользовании.

III. Распределение часов курса по темам и видам работ

Наименование тем и разделов

Всего часов

Аудиторные занятия (час.)

Самостоятельная работа

В том числе

лекции

семинары

1

Введение

2

2

2

Современные проблемы землепользования и охраны окружающей среды – пути их управленческого решения

6

6

3

Государственное управление в системе земельных ресурсов и охраны окружающей среды.

12

12

4

Муниципальное управление в экологической сфере, в области землепользования и охраны почв

8

8

Итого

28

28

IV. Форма итогового контроля – зачет (экзамен)

V. Учебно-методическое обеспечение курса

Основная литература

  1. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник под ред. В.А.Козбаненко. М.: «Статут», 2000. – 912 с.
  2. Кормишова А.В. Исследование систем управления. Учебное пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000 – 48 с.
  3. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник под ред. Ю.А.Дмитриева. М.: Профобразование, 2000 – 800 с.
  4. Атаманчук Г.В. Государственное управление (Организационно-функциональные вопросы). Учебное пособие. М.: ОАО НПО «Экономика», 2000 – 302 с.
  5. Выскребенцев И.К., Сенокосов Л.Н. Все о налогах за пользование земельными, водными, минерально-сырьевыми ресурсами и имуществом. М.: «Налоговый вестник», 1998 – 416 с.
  6. Сизов А.П. Мониторинг городских земель с элементами их охраны. Учебное пособие. М., 2000 – 156 с.

План специального курса «Управление (менеджмент) в сфере землепользования и охраны окружающей природной среды». Кафедра земельных ресурсов и оценки почв.

Название тем и разделов

1

2

3

1.

Современные проблемы землепользования и охраны окружающей среды – пути их управленческое решение.

4

1.1.

Современные экологические проблемы в области землепользования и охраны почв

2

1.2.

Правовые и экономические механизмы управления землепользованием и охраной окружающей среды

2

2.

Государственное управление в системе земельных ресурсов и охраны окружающей среды

12

2.1.

Государственное право и управление в Российской Федерации

2

2.2.

Система стандартов, планирование, экологическое нормирование и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и система управления

2

2.3.

Экологический и земельный мониторинг и контроль в системе государственного управления

2

2.4.

Государственный экологический учет и статистическое наблюдение в экологической и земельной сфере

2

2.5.

Правовые и экономические механизмы экологической ответственности

2

2.6.

Финансирование и налогообложение в области землепользования и охраны окружающей среды

2

3.

Муниципальное управление в экологической сфере в области землепользования и охраны окружающей среды

8

3.1.

Правовые основы, состояние и структура органов местного самоуправления

2

3.2.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления

2

3.3.

Особенности муниципального управления в области охраны окружающей среды, землепользования и охраны почв

2

3.4.

Экологическое нормирование, стандартизация и паспортизация земельных ресурсов с учетом местных особенностей

2

Зачет

ИТОГО

24