Автор: профессор, д.б.н. А.С.Яковлев

I. Организационно-методический раздел

Цель курса: изложение основ экологического нормирования, управления, учета и оценки земельных ресурсов.

Задачи курса: а) Формирование у студентов системного подхода при решении задач в области экологического нормирования, оценки и управления земельными ресурсами. б) Научное обоснование экологической нормы состояния почвенных экосистем и окружающей среды, правовое и практическое применение принципов экологического нормирования. в) Основные представления об учете и оценке почв и земель. г) Ознакомление студентов с системой государственного и муниципального управления, методами менеджмента, маркетинга и логистики в сфере оборота земельных ресурсов и охраны окружающей среды.

Место курса в профессиональной подготовке выпускников. Курс завершает формирование почвоведа, специалиста в области экологического нормирования, управления и оценки почв и земельных ресурсов. Он обобщает, систематизирует и углубляет знания, полученные слушателями при изучении спецкурсов кафедры земельных ресурсов и оценки почв и общефакультетских курсов: «Почвоведение», «Химия почв», «Биология почв», «Физика почв», «Мелиорация почв», «Агрохимия», «География почв», «Почвенное картирование», «Эрозия и охрана почв» и др. Он рассматривает в единой связи систему экологического нормирования, оценки и управления земельными ресурсами, что обеспечивает слушателей необходимым набором знаний для работы в области науки и практики в сфере землепользования и охраны окружающей среды.

Требования к уровню освоения содержания курса. По освоению курса студент должен иметь представление об определении допустимых уровней изменения в состоянии почвенных экосистем, знать правовые и управленческие механизмы регулирования качества окружающей природной среды и земельных ресурсов.

II. Содержание курса

Темы и краткое содержание

Введение. Цели и задачи курса, формы и методы изучения. Содержание курса.

Общие представления об экологическом нормировании, оценке почв и земель и системы управления и регулирования в области землепользования и охраны окружающей среды.

Экологизация землепользования и проблемы экологического нормирования, оценки и управления. Состояние окружающей природной среды и земельных ресурсов и государственная политика России в области землепользования и охраны окружающей среды. Вопросы экологического равновесия и экологического нормирования в свете концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Экологическая доктрина Российской Федерации. Взаимосвязь вопросов экологического нормирования оценки и управления в области землепользования и охраны окружающей среды. Почвы и земельные ресурсы – связующее звено при нормировании оценке и регулировании качества основных компонентов окружающей природной среды (воздух, вода, животный и растительный мир).

Проблема экологизации землепользования (экологическое нормирование, оценка, экологические платежи, управление и менеджмент) в различных отраслях хозяйства: сельскохозяйственной, добывающей и перерабатывающей промышленности, лесопользовании, водопользовании, промышленном производстве, строительстве, транспорте и т. д.

Теория, правовые основы и практическое применение экологического нормирования в области землепользования и охрана окружающей среды. Научно-теоретические основы экологического нормирования почв и земельных ресурсов. История вопроса. Работы В.В.Докучаева (1886, 1887), Г.В.Добровольского (1995), Б.В.Виноградова(1998). Научное представление об устойчивости почв к антропогенным воздействиям и экологической норме состояния почв и земель с учетом природных условий и видов землепользования. Определение допустимой антропогенной нагрузки на почвенные экосистемы. Методы экологического нормирования физической, химической и биологической составляющих состояния почв. Экологическое нормирование и научные принципы районирования и ландшафтного планирования территорий России. Экологическое нормирование и комплексная оценка экологического состояния территории региона. Особенности экологического нормирования при загрязнении почв нехарактерными для почв веществами (нефтепродукты, пестициды и др.). Экологическое нормирование и диффузное загрязнение. Экологическое нормирование при регулировании размещения отходов. Экологическое нормирование почвообитающих организмов. Законодательная и нормативно-методическая база в области экологического нормирования. Отечественный и зарубежный опыт. Проблемы нормативно-методического обеспечения нормирования качества окружающей среды и допустимого воздействия на окружающую среду. Государственные стандарты, лицензирование видов деятельности в области охраны окружающей среды и землепользования. Проблемы применения научных разработок и нормативно-методических документов в практике землепользования и охраны окружающей среды.

Учет и оценка почв и земельных ресурсов. Теоретические и практические основы учета и оценки почв и земельных ресурсов. История учета и оценки почв и земельных ресурсов в России и за рубежом. Работы В.В.Докучаева по оценке почв. Представления о земельном кадастре и бонитировке почв. Виды учета и оценки почв. Федеральный Закон «О государственном земельном кадастре», постановления правительства РФ в области ведения государственного земельного кадастра и другие документы. Государственный учет и статистические наблюдения в экологической и земельной сферах. Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды и земельных ресурсов. Понятие о земельной ренте. Оценки почв и земель и вопросы оборота земель. Современные проблемы охраны окружающей среды в связи с учетом и оценкой почв и земель. Введение экологических коэффициентов при оценке почв и земель с учетом природных зон и форм землепользования. Эколого-экономическая оценка почв. Рынок недвижимости и вопросы учета и оценки земельных ресурсов. Маркетинг и логистика в процессе оборота земельных ресурсов с учетом эколого-экономических особенностей региона. Учет качественного состояния земель и регистрация земель по землепользователям. Гармонизация земельного и природоохранного законодательства в области учета и оценки почв и земельных ресурсов.

Управление и менеджмент в области землепользования и охраны окружающей среды. Основы управления и менеджмента. Виды управления. Системный подход в теории управления и менеджмента. Государственное управление в системе земельных ресурсов и охраны окружающей среды. Организационно-функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление. Государственные органы особой компетенции. Территориальные организации государственного управления. Местное самоуправление в системе управления государством и обществом. Государственная служба в системе государственного управления. Виды государственной службы. Особенности государственного управления земельными ресурсами и охраной окружающей среды. Системы и стандарты управления процессом землепользования и качеством окружающей среды (ИСО серий 9000 и 14000 и др. ). Сущность права государственной собственности на природные объекты и ресурсы. Владение, распоряжение, пользование земельными ресурсами. Государственное планирование и федеральные программы в области землепользования и охраны окружающей среды.

Муниципальное управление в экологическое сфере и системе землепользования и охраны почв. Основы муниципального права и управления в РФ. Правовые основы местного самоуправления. Взаимодействие органов государственного и местного управления. Местные экологические и земельные налоги и платежи. Эколого-ресурсные статьи муниципального бюджета. Муниципальный мониторинг, экологический и земельный контроль. Виды лицензионной деятельности и объектов сертификации и процедура их нормативно-правового регулирования. Правовые основы управления в сфере землепользования и охраны окружающей среды. Взаимосвязь земельного и экологического законодательства. Экономический механизм управления. Оценка экологического ущерба и вреда земельным ресурсам. Возмещение вреда, причиненного при нарушении земельного и природоохранного законодательства. Финансирование природоохранных мероприятий экологические фонды, земельные банки. Экологическое страхование и др. экологические меры, обеспечивающие возмещение ущербов. Экологические платежи. Закон об экологических платежах. Экологический и земельный мониторинг и контроль в системе административно-правовых и информационных мер управления. Система администрирования в области экологической экспертизы (ОВОС), экологического нормирования и регулирования качества окружающей природной среды и допустимого воздействия, экологической паспортизации, сертификации, экологического лицензирования и аудита.

Перечень примерных контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы. Современное состояние и перспективы экологизации землепользования в России. Научная концепция и правовые основы экологического нормирования качества окружающей природной среды, почв и земель и допустимого антропогенного воздействия. развитие учебно-оценочной деятельности в области землепользования и охраны окружающей среды – зарубежный и отечественный опыт. Учет экологического состояния почв при бонитировочно-кадастровых работах. Государственное управление и его правовая основа в России. Особенности муниципального управления в области землепользования и охраны окружающей среды. Управление, менеджмент в системе экологического нормирования, экологических платежей, оценки почв и земель.

Примерная тематика рефератов, курсовых работ. Научная концепция экологического нормирования. Экологическое нормирование в зависимости от природных условий и форм землепользования. Проблемы учета и оценки земель в отечественной и зарубежной практике. Место бонитировки почв в системе земельного кадастра. Государственное управление в системе земельных ресурсов и охраны окружающей среды. Особенности муниципального управления земельными ресурсами и регулирование качества окружающей природной среды.

Примерный перечень вопросов к зачету (экзамену) по всему курсу: Современные проблемы экологизации землепользования. Концепция устойчивого развития и экологическая доктрина России. Цели и задачи экологического нормирования. Научное представление об экологической норме состояния почв и земель. Основные принципы определения допустимой антропогенной нагрузки на почвенные экосистемы. Проблемы экологического нормирования остаточного допустимого содержания в почве нехарактерных для почвы веществ (нефть, пестициды и др. ). Система нормативно-правовой документации в области экологического нормирования. История земельных учетно-оценочных работ в России. Современная политика государства в развитии земельных отношений и оценочных работ. Кадастровая оценка земель различного хозяйственного назначения. Особенности эколого-экономической оценки земель. Место бонитировки почв в системе земельного кадастра. Основные понятия и виды управления и менеджмента в землепользовании и регулирование качества окружающей природной среды. Правовые основы управления. Система государственного управления в землепользовании и охране окружающей среды. Муниципальное управление в области землепользования и природоохранной деятельности. Особенности администрирования в системе экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического контроля, сертификации и лицензирования. Управление системой экологического и земельного мониторинга. Администрирование в области экономических механизмов регулирования качества окружающей природной среды, экологических платежей. Организация и ведение маркетинга и логистики в землепользовании.

III. Распределение часов курса по темам и видам работ

IV. Форма контроля

V. Учебно методическое обеспечение курса

Основная литература

1. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). Учебное пособие. М.: ОАО НПО «Экономика», 2000 – 302 с.
2. Виноградов Б.В. Основы ландшафтной экологии. М.:ГЕОС, 1998, 419с.
3. Востокова Л.Б., Якушевская И.В. Бонитировка почв. М.: Изд-во МГУ, 1979. 102с.
4. Выскребенцев И.К., Сенокосов Л.Н. Все о налогах за пользование земельными, водными, минерально-сырьевыми ресурсами и имуществом. М.: «Налоговый вестник», 1998 – 416 с.
5. Гаврилюк Ф.Я. «Бонитировка почв», изд-во РГУ, 1984.
6. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий Российской Федерации // Федеральная служба земельного кадастра России. М., 2000. 152 с.
7. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник под ред. В.А.Козбаненко. М.: «Статут», 2000. – 912 с.
8. Добровольский Г.В., Гришина Л.А. Охрана почв, изд. МГУ, 1995, 224 с.
9. Докучаев В.В. Соч. – М., 1950 – т. 1У – с 289-290; соч. – М;Л, 1952 – т. У с. 467.
10. Карманов И.И. Почвенно-экологическая оценка // теоретические основы и пути регулирования плодородия почв. М.: Агропромиздат, 1991. С. 161-233.
11. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник под ред. Ю.А.Дмитриева. М.: Профобразование, 2000 – 800 с.
12. Охрана почв. Сборник нормативных актов под редакцией проф. Н.Г.Рыбальского. М. изд. РЭФИА. 1996, 241 с.
13. Оценка земельных ресурсов. Уч. пособие. Под ред. В.П.Антонова и П.Ф.Лойко. М.: Ин-т оценки природных ресурсов, 1999. 364 с.
14. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. М., 1993. (Утвержден Минприроды России и Роскомземом). 29 с.
15. Сизов А.П. Мониторинг городских земель с элементами их охраны. Учебное пособие. М., 2000 – 156 с.
16. Соболев С.С. «Бонитировка почв на территории СССР», м., 1974.
17. Яковлев А.С., Шоба С.А., Березин П.Н. Проблемы экологического нормирования и землепользования в России. Сборник Всероссийская научно-практическая конференция «Русский чернозем – 2000» М. 200, с. 35-39.